Kaj je javno-zasebno partnerstvo?
Javno-zasebno partnerstvo ali javno-zasebno partnerstvo je model, pri katerem vlada in zasebni vlagatelji, izvajalci ali podjetja sodelujejo pri izvajanju projekta javnih del, pri čemer si obe strani delita v vnaprej določenem razmerju, odvisno od tveganja in odgovornosti vsakega od njih.
Takšna partnerstva se večinoma izločijo za večje projekte, kot so prevozi ali cestninske ceste itd. Vendar so včasih takšna partnerstva lahko tudi rezultat v nepridobitne namene.
Vrste sporazumov o javno-zasebnem partnerstvu
Čeprav ni nobene natančne opredelitve javno-zasebnega partnerstva javno-zasebnega partnerstva in se narava sodelovanja razlikuje od države do države, je Svetovna banka pripravila širok sistem kategorizacije, odvisno od stopnje delitve tveganja med partnerji. Ta široka kategorizacija ponuja vzorec različnih vrst pogodb, ki bi lahko spadale v javno-zasebno partnerstvo javno-zasebnih partnerstev.
# 1 - Prestrukturiranje, korporatizacija in decentralizacija javnih služb
Prve vrste javno-zasebnih partnerstev so glavni cilj vlade za izboljšanje uspešnosti subjekta javne službe. Ne vključuje prodaje nobenega vladnega deleža, zasebni partner pa samo prispeva k učinkovitosti delovanja službe. Na primer, številna letališča v Indiji so bila pred kratkim predana zasebnim igralcem za izvajanje operacij; vendar indijska letališka uprava nobenemu zasebnemu igralcu ni prodala nobenega deleža.
# 2 - Pogodbe o gradbenih delih in storitvah
Ta sporazum vključuje javna naročila blaga, ki izpolnjujejo standarde, ki jih določi vladni organ, ali pogodbe o popravilih ali storitvah za pregled in preskušanje projektov javnih del itd. Gre bolj za razpise ali razpisne postopke, v katerih sodeluje več zasebnih igralcev, najboljša ponudba pa se dodeli pogodbi. Med drugim je običajno za obrambno ali zdravstveno industrijo.
# 3 - Sporazumi o upravljanju in poslovanju
To so večinoma kratkoročne pogodbe (2–5 let), pri katerih je zasebni igralec vključen v sistem s fiksnimi honorarji za izvajanje nekaterih nalog, ki spadajo v kategorijo upravljanja ali vodenja javnega projekta. Ne vključuje prenosa premoženja, običajno pa se pred popolno privatizacijo preizkusijo zasebni akterji, da se analizira razlika v uspešnosti in ugotovi, ali je privatizacija odgovor na položaj, ki ga je treba izboljšati ali ne.
# 4 - Najemi / Affermage
- Pri lizingu financiranje ni pod nadzorom zasebnega igralca, sta pa upravljanje in vzdrževanje. Financira država in s tem davčni prihodki. Ne dovoljuje fiksne pristojbine za zasebnega igralca, kot v prejšnjem dogovoru. Dohodek, ki ga potrošniki porabijo za storitve, si deli država in zasebni igralec glede na razmerje med njimi.
- Ker to vodi do tega, da zasebni igralec nosi večja tveganja, ima večjo avtonomijo. Včasih je vladna najemnina fiksna, zato se tveganje pobiranja poveča za zasebnega igralca, ker je to vir, iz katerega državi vračajo; zato je določanje cen v rokah zasebnega igralca. Sporazum je tudi dolgoročnejši (8-15 let)
Na splošno elektroenergetika uporablja to obliko javno-zasebnega partnerstva javno-zasebnega partnerstva
# 5 - Koncesije, Build-Operate-Transfer (BOT), Design-Build-Operate (DBO)
- Te so dolgoročne narave in zasebnemu igralcu omogočajo svobodo pri naložbah ali financiranju. Zato večja avtonomija v primerjavi z zakupi. Lastništvo je še vedno v lasti vlade, zato sporazumi o zagonu tu ne spadajo v področje uporabe, saj se širijo na lastno upravljanje in prenos.
- Takšne pogodbe so priljubljene v gradbeni industriji. V koncesijah je tok dohodka zasebnega igralca vezan na potrošnika, medtem ko v BOT prihodek prihaja iz oblasti.
- V DBO pa je financiranje tudi v rokah oblasti; pred prenosom pa mora zasebni igralec doseči določeno stopnjo proizvodnje, da organu dokaže izvedljivost projekta, zato je finančno tveganje precej veliko.
# 6 - Skupna vlaganja in delna odsvojitev javnega premoženja
V tem je ustanovljeno novo podjetje. Lahko je tudi v obliki partnerstva. Tu imajo vsi igralci enak niz odgovornosti in enak niz tveganj; stopnja pa se spreminja glede na razmerje nagrad. Vsak igralec ima določeno stopnjo lastništva nad projektom in razmerje delitve dobička. Včasih vlada obdrži določeno mero nadzora, da bi zasebni akterji preprečili pretirano dobičkarstvo; vendar je delež v lastništvu vseh igralcev.
# 7 - Popolna odsvojitev
Tu se zadnje vrste javno-zasebnih partnerstev javno-zasebnih partnerstev na nek način končajo, ker to vodi do popolnega prenosa nadzora in lastništva na zasebne igralce. To lahko dosežemo na dva načina, bodisi da država proda delnice bodisi sredstva zadevnega projekta. Vendar pa lahko v prehodnem obdobju vlada še vedno izvaja projekt, dokler se zasebni igralec ne sprijazni in ga ne ujame.
Primeri javno-zasebnega partnerstva
- Objavljena študija primera vodovodov v Monogazu, 1977, Venezuela spada v kategorijo sporazumov o upravljanju in obratovanju. V katerem je bila sklenjena pogodba o upravljanju za boljše zaračunavanje in zbiranje sredstev za oživitev denarnega pritoka in zmanjšanje potrebe po sredstvih države. Decentralizacija je moč iz središča preselila v občine, ki so naročila oddale zasebnim igralcem. Oblika javno-zasebnega partnerstva javno-zasebnega partnerstva je bila pogodba o upravljanju.
- Čilske vodne reforme konec 19. stoletja so še en primer javno-zasebnega partnerstva javno-zasebnega partnerstva. Ta sektor je imel težave z močnim subvencioniranjem in je zato potreboval več reform, da bi postal donosen, a vzdržen sektor. V obdobju od 1977 do 2004 so reforme doživele cel cikel dogovorov o javno-zasebnih partnerstvih, ki so vključevale decentralizacijo in ustvarjanje več regionalnih lastništev, sledili so koncesije in sporazumi BOT, nato pa sektor končno odprli v zasebno last, kar je privedlo do popolne odsvojitve. Te reforme so bile v glavnem usmerjene z ustrezno cenovno strategijo v vsaki fazi, ki je ob pravem času pritegnila prave igralce.
Poleg teh je še nekaj primerov, kot so prvi zasebni vlak v Indiji "Tejas Express", Mumbai in Delhi Metro, zelenice Dulles, ZDA, državna pot Orange County 91 Route, ZDA.
Prednosti javno-zasebnega partnerstva
- Povečanje učinkovitosti - Z zasebnim sodelovanjem motiv dobička spodbuja učinkovitost in če je pogodba za kratek čas, je konkurenca še en dejavnik, saj uspešnost postane ključ pri podaljšanju pogodbe
- Delitev tehnologije - Ko zasebni igralec vstopi, prinese svojo inovativno tehnologijo, ki prispeva k tehnološkemu napredku državnih organov in ohranja najsodobnejšo infrastrukturo.
- Trajnost - javno-zasebno partnerstvo javno-zasebno partnerstvo je dobra izhodna pot za močno subvencionirane sektorje. Pomaga pri samooskrbi sektorjev, kot v primeru čilskega vodnega sektorja.
Slabosti javno-zasebnega partnerstva
- Cronyism - Večina državnih izdatkov je namenjena izboljšanju življenjskega standarda ljudi, včasih pa dobiček ni glavna spodbuda. V primeru, da gre za nepravočasno javno-zasebno partnerstvo ali javno-zasebno partnerstvo narobe, lahko ljudje trpijo, ker zasebni igralci morda ne bodo postavljali potrebe ljudi na prvo mesto
- Inflacija - Ko gre za popolno odsvojitev, vlada izgubi nadzor nad določanjem cen, kar lahko privede do pretiranega zvišanja cen in lahko velik del potrošnikov izkoristi.
- Izguba časa in truda - Neuspeli primeri javno-zasebnih partnerstev so bili prisiljeni nacionalizirati zasebna podjetja in posredovati za stabilizacijo gospodarstev.
Zaključek
- Javno-zasebno partnerstvo javno-zasebno partnerstvo ima svoje prednosti in slabosti, izbira pravega modela pa je izrednega pomena za uspeh katerega koli projekta. Včasih lahko pomanjkanje avtonomije zasebnega igralca povzroči nepotrebne zamude, v drugih primerih pa presežna svoboda lahko naredi projekte nevzdržne.
- Priporočljivo je postopno uvajanje v privatizacijo, saj lahko povzroči več različnih težav, ki jih je treba rešiti pred popolno odsvojitvijo, ker se potrebe in stanje različnih gospodarstev razlikujejo.
